上海市人民政府印發(fā)《上海市土地交易市場管理辦法》，自2020年5月1日起施行。

《辦法》指出，應(yīng)當(dāng)在土地交易市場進(jìn)行交易的范圍有：國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租；開發(fā)區(qū)成片開發(fā)的國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓；其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定在土地交易市場進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的；合同約定在土地交易市場進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的。

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市土地交易市場管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

2008年2月市政府印發(fā)的《上海市土地交易市場管理辦法》（滬府發(fā)〔2008〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

上海市人民政府

2020年4月28日

上海市土地交易市場管理辦法

*條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)交易行為，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地高質(zhì)量利用，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（定義和原則）

本辦法所稱的土地交易市場，是指由市政府批準(zhǔn)設(shè)立的匯集和發(fā)布土地交易信息、公開實(shí)施土地交易活動(dòng)、辦理土地交易事務(wù)的固定場所。

本市土地交易，遵循公開、公平、公正的原則，營造統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法的土地交易市場環(huán)境。

第三條（管理部門和承辦機(jī)構(gòu)）

市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理土地交易活動(dòng)。

區(qū)規(guī)劃和自然資源局依據(jù)本辦法的規(guī)定，實(shí)施相關(guān)管理工作。

市土地交易事務(wù)中心是本市土地交易市場的承辦機(jī)構(gòu)，按照本辦法的規(guī)定，具體實(shí)施土地交易活動(dòng)。

第四條（市土地交易事務(wù)中心的職責(zé)）

市土地交易事務(wù)中心履行以下職責(zé)：

（一）提供土地交易活動(dòng)專門場所，為土地交易代理、信息咨詢等中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)場所；

（二）匯集、發(fā)布本市土地交易信息；

（三）接受委托，組織實(shí)施土地交易活動(dòng)；

（四）從事與土地交易相關(guān)的其他事務(wù)。

第五條（事務(wù)公開）

市土地交易事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將土地交易規(guī)則、運(yùn)作程序、服務(wù)內(nèi)容、工作守則和監(jiān)督辦法等在土地交易市場及相關(guān)網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六條（評(píng)標(biāo)專家管理）

市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)當(dāng)建立土地招標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?shí)施建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)在公證處的公證下，隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。

第七條（在土地交易市場進(jìn)行交易的范圍）

下列建設(shè)用地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)在土地交易市場進(jìn)行：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租；

（二）開發(fā)區(qū)成片開發(fā)的國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓；

（三）其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定在土地交易市場進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的；

（四）合同約定在土地交易市場進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的。

除前款規(guī)定以外的其他建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，建設(shè)用地使用權(quán)人可以委托市土地交易事務(wù)中心在土地交易市場進(jìn)行交易。

第八條（公開土地交易信息）

市土地交易事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在土地交易市場發(fā)布以下信息：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的招標(biāo)拍賣掛牌公告和交易結(jié)果公示；

（二）開發(fā)區(qū)成片開發(fā)的國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的招標(biāo)拍賣掛牌公告和交易結(jié)果公示；

（三）其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定在土地交易市場進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的公告和交易結(jié)果公示；

（四）合同約定在土地交易市場進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的公告和交易結(jié)果公示；

（五）可以以協(xié)議方式出讓、出租的國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)供地公告和交易結(jié)果公示；

（六）建設(shè)用地使用權(quán)人委托市土地交易事務(wù)中心在土地交易市場進(jìn)行交易的公告和交易結(jié)果公示；

（七）其他需要發(fā)布的土地交易信息。

前款第（一）至第（七）項(xiàng)的信息，還應(yīng)當(dāng)通過中國土地市場網(wǎng)、上海市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)、上海土地市場網(wǎng)向社會(huì)公布。

第九條（國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、出租交易規(guī)則）

依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓、出租國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市土地交易事務(wù)中心按照國家和本市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租規(guī)則，組織招標(biāo)拍賣掛牌交易活動(dòng)。

經(jīng)招標(biāo)拍賣掛牌交易活動(dòng)后，中標(biāo)人、競得人按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書的要求，與土地管理部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者出租合同，并繳納國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金或者租金，依法申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。

第十條（國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓、出租交易規(guī)則）

除工業(yè)、研發(fā)總部類用地和商業(yè)、金融、旅游、娛樂、服務(wù)業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性用地以外的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租供地公告發(fā)布后，規(guī)定的申請用地期限屆滿只有一個(gè)用地申請者的，由土地管理部門按照協(xié)議出讓規(guī)則，與申請用地者簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租意向書，并將該意向書或協(xié)議出讓信息在土地交易市場內(nèi)公示。公示期滿后，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的，應(yīng)當(dāng)在土地市場網(wǎng)公示交易結(jié)果。

有兩個(gè)以上申請用地者的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定，由市土地交易事務(wù)中心組織招標(biāo)拍賣掛牌交易活動(dòng)。

第十一條（集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓、出租交易規(guī)則）

有關(guān)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓、出租交易規(guī)則，參照同類用途國有建設(shè)用地執(zhí)行。

第十二條（成片開發(fā)的國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓交易規(guī)則）

開發(fā)區(qū)下列成片開發(fā)的國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行：

（一）涉及工業(yè)、研發(fā)總部類用地以及商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地；

（二）除工業(yè)、研發(fā)總部類用地和經(jīng)營性用地以外，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的。

經(jīng)招標(biāo)拍賣掛牌交易活動(dòng)后，中標(biāo)人或者競得人按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書的要求，與原國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和轉(zhuǎn)讓監(jiān)管協(xié)議，并依法申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。

第十三條（其他建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易規(guī)則）

按照本辦法第七條*款第（三）（四）項(xiàng)規(guī)定在土地交易市場進(jìn)行的建設(shè)用地使用權(quán)交易和本辦法第七條第二款規(guī)定委托市土地交易事務(wù)中心轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)用地使用權(quán)人可以通過市土地交易事務(wù)中心按照相關(guān)規(guī)定，以公開方式進(jìn)行。

經(jīng)市土地交易事務(wù)中心組織公開交易活動(dòng)后，中標(biāo)人或者競得人按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書的要求，與原建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，依法申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，取得建設(shè)用地使用權(quán)。

第十四條（投訴檢舉）

市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)當(dāng)在上海市土地交易市場設(shè)立投訴檢舉渠道，并對(duì)外公示投訴檢舉途徑、時(shí)間、地點(diǎn)及方式等內(nèi)容，接受公民、法人和其他組織對(duì)土地交易違紀(jì)違規(guī)行為的投訴、檢舉。

土地交易行為違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條（誠信管理）

按照建立健全信用體系的要求，根據(jù)市場主體分類分級(jí)的動(dòng)態(tài)信用狀況，通過信用信息檔案和交換共享機(jī)制，依法限制或禁止失信主體以直接或間接方式參與本市建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)市場主體的監(jiān)管，推進(jìn)土地交易市場信用體系建設(shè)，構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境。

第十六條（法律責(zé)任）

市、區(qū)規(guī)劃和自然資源局工作人員以及市土地交易事務(wù)中心工作人員在土地交易過程中收受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位給予行政處分或者相關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

中介服務(wù)單位及其工作人員在土地交易過程中，有違反有關(guān)法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)管理規(guī)則、保密協(xié)議等規(guī)定行為的，市或者區(qū)規(guī)劃和自然資源局或市土地交易事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)服務(wù)約定，予以處理；造成損失的，依法追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本辦法所稱中介服務(wù)單位，是指為土地交易市場提供有關(guān)專業(yè)服務(wù)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)或組織，包括銀行、公證處、評(píng)標(biāo)專家、主持人、咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)組織等。

第十七條（制訂業(yè)務(wù)規(guī)則）

市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制訂建設(shè)用地使用權(quán)入市交易業(yè)務(wù)規(guī)則。

第十八條（施行日期）

本辦法自2020年5月1日起施行，有效期至2030年4月30日。